各市及廣德市、宿松縣應急管理局，廳機關有關處室：
為認真貫徹落實中辦、國辦印發的《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施意見》以及《應急管理部關于加強安全生產執法工作的意見》，進一步加強全省安全生產執法工作，現就有關事項通知如下。
一、提高思想認識
加強安全生產執法工作是貫徹落實習近平法治思想、深化應急管理執法改革的重要舉措，是適應新發展階段推動企業安全發展的重要手段，是堅持“兩個至上”、著力破解當前安全生產突出問題的迫切要求。各級應急管理部門要提高政治站位，充分認識加強安全生產執法工作的重要意義，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發展理念，切實增強責任感和使命感，健全執法體系，規范執法行為，強化執法力量，提高執法能力，扎實抓好安全生產執法工作，有效防范遏制生產安全事故，為打造具有重要影響力的“三地一區”、加快建設新階段現代化美好安徽提供堅實的安全保障。
二、強化工作措施
（一）落實安全生產執法責任
1.各級應急管理部門負責職責范圍內安全生產執法工作，承擔本級法定執法職責和對下級執法工作的監督指導、抽查檢查以及跨區域執法的組織協調工作，加強執法體系建設和執法工作的統籌協調工作。安全生產執法職責主要由市、縣兩級承擔，日常執法檢查、一般違法案件查處應以縣級應急管理部門為主。
2.市縣兩級應急管理部門結合實際探索“局隊合一”執法體制，建立內設機構和執法隊伍協調聯動機制，強化行政執法職能。合理劃分縣鄉應急管理執法職責，對依法承接執法行政執法權的鄉鎮、街道，要加強組織協調、業務指導、執法監督。
（二）推進安全生產分類分級差異化執法
3.按照屬地管理、分級負責原則，明確各層級執法職責、范圍和重點，實施分類分級執法，原則上一家企業對應一個層級的執法主體。省應急廳制定出臺全省應急管理部門安全生產分類分級執法工作制度，并指導督促市、縣兩級做好分類分級執法工作；各地結合執法工作實際制定具體貫徹落實辦法。
4.在分類分級基礎上科學編制執法計劃，省、市、縣三級在確定重點檢查范圍時要有效銜接，避免重復疊加或“留白”遺漏。省、市兩級可每年抽查一定數量的由下級應急管理部門負責執法檢查的企業，組織查辦轄區內重大復雜、管轄有爭議或跨區域的違法案件，承接上級交辦和下級移送的違法行為案件。
（三）嚴格安全生產執法處罰
5.強化事前預防。依據重點行業領域重大事故隱患判定標準，分行業領域建立執法檢查重點事項清單并動態更新，有針對性開展執法檢查，確保企業安全風險突出易發生事故的關鍵環節、要害崗位、重點設施檢查到位。
6.嚴格落實新修訂的《安全生產法》，加大對違法行為的處罰力度。針對執法檢查中發現的各類違法行為，依法責令整改并實施處罰，督促企業徹底整改，嚴格執法閉環管理。對存在嚴重違法情形的生產經營單位，加大懲處力度，依法落實關閉、吊銷有關證照、對有關負責人實施行業或者職業禁入等懲戒措施。
7.嚴格貫徹實施《刑法修正案（十一）》，加大危險作業等違法行為刑事責任追究力度。嚴格執行《安全生產行政執法與刑事司法銜接工作辦法》及我省實施辦法，密切行刑銜接，不得以行政處罰代替移送，堅決糾正有案不送、以罰代刑等問題。對于存在嚴重違法行為的失信主體要及時納入安全生產失信懲戒名單，按照規定實施聯合懲戒，提高執法工作嚴肅性和震懾力。
（四）規范安全生產執法行為
8.嚴格落實行政執法“三項制度”。加強對行政執法信息的記錄、收集和管理，實現全過程留痕和可回溯管理。落實執法信息公示要求，做到應公示盡公示。對納入重大執法決定法制審核范圍的執法決定，嚴格執行法制審核制度。
9.實行執法事項清單制度，根據法律法規全面梳理、規范和精簡執法事項，明確執法依據和執法職責，加強對行政處罰、行政強制事項管理，各地結合實際制定完善執法目錄。建立完善行政處罰、行政強制權責清單，并依法及時動態調整，清理取消沒有法律法規規章依據和交叉重復的執法事項。
10.加強執法監督。聚焦執法中存在的熟視無睹、該嚴不嚴、該重不重、查處不力等問題，開展綜合監督、日常監督、專項監督，及時糾正發現的違法不當執法行為，著力解決執法不精準、不嚴格、不規范、效率不高等問題。
（五）提高安全生產執法質量
11.組織開展執法案卷評查。省廳組織制定全省統一的執法案卷評查標準，每年對各市執法案卷進行評查，并督促發現的問題整改到位，強化評查結果運用。各市要建立執法案卷定期自評自查和個案自評自查工作制度，加大對縣鄉執法工作的監督指導力度。
12.嚴格執行安全生產典型案例定期報告制度。各級應急管理部門按照規定的時間周期報送執法典型案例。典型案例必須從由本級直接作出行政處罰的案件中選取，聚焦執法檢查重點領域、重點事項，執法嚴格、程序規范、合法公正，確保案卷質量。加大典型案例宣傳力度，省廳從全省報送的典型案例中擇優選取，通過廳門戶網站、微信微博、新聞媒體等，定期進行通報，強化警示教育，提高執法震懾。
13.建立執法工作考評機制。以落實行政執法責任制為重點，推行執法辦案評議考核制度，從執法力度、辦案質量、工作成效等方面對執法工作開展評議考核，按照要求將執法考評結果作為年度工作考核的重要指標。堅持執法情況定期通報制度，強化執法統計分析和結果運用，綜合運用約談、警示、通報等手段，推動責任落實。
（六）創新完善安全生產執法方式
14.實行重點檢查和執法抽查相結合。突出重點行業領域和重點地區，制定年度監督檢查計劃，確定轄區內重點企業名單，對重點檢查企業，按明確的時間周期固定開展“全覆蓋”執法檢查；在此基礎上，對其他企業實行“雙隨機、一公開”執法抽查。
15.對重點檢查企業實行“執法告知、現場檢查、交流反饋”“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”的執法工作模式。堅持嚴格執法與指導服務相結合，開展“說理式”執法，增強企業自我防范風險意識和主動消除違法違規行為的自覺性。
16.建立完善聯合執法機制。加強安全生產執法檢查跨層級、跨部門的執法協同聯動，建立完善與公安、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸等部門的案件通報、案情會商等聯合執法機制，增強行政執法整體合力。健全完善省市縣三級應急管理部門聯合執法制度，針對執法力量薄弱、問題突出的地區和高危行業，開展省市縣三級聯合執法，提高執法效能。
17.完善執法和普法相結合的工作機制。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，將普法融入執法辦案全過程。對企業負責人和安全生產管理人員開展約談、事故案例警示、專題教育等方式的普法教育活動。
（七）推進安全生產執法信息化建設
18.大力推進“互聯網+執法”工作。推行網上執法，實現執法手持終端應用全覆蓋，促進執法系統與執法記錄儀裝備線上有效融合，推動執法行為全過程要上線入網，提升執法數字化、信息化、智慧化水平。
（八）持續加強執法隊伍建設
19.建立并規范實施執法人員入職培訓、專題培訓、定期輪訓制度，以實戰、實用、實效為導向，因地制宜開展形式多樣的崗位練兵、技術比武活動，不斷提高執法隊伍實戰能力。嚴把專業入口關，加大緊缺專業人才引進力度，提高執法專業水平。
20.推進安全生產執法隊伍規范化建設。嚴格執行執法隊伍準軍事化標準規范，實行統一的應急管理綜合行政執法裝備標準，統籌配備執法裝備。建立完善執法經費保障機制，按照要求統一制式執法服裝和標志標識，樹立執法隊伍良好形象，配齊配強執法裝備、儀器設備、防護用品、執法車輛，不斷提高執法保障水平。
三、工作要求
（一）加強組織領導。各級應急管理部門要提高政治站位，認真貫徹落實黨中央“安全生產執法工作只能加強不能削弱”的要求和省委、省政府決策部署，全面加強黨對安全生產執法工作的領導，每年定期專題研究安全生產執法工作，研究加強執法隊伍和能力建設的有效措施，解決安全生產執法工作中存在的突出問題。
（二）落實工作責任。各級應急管理部門要建立健全安全生產執法工作責任制，層層壓實責任，建立領導干部、執法人員執法職責清單，推進安全生產執法工作機制創新，探索強化執法工作的有效方式方法，不斷提升安全生產執法能力水平。
（三）強化督導考核。加強對各地推進應急管理綜合行政執法改革的指導和督查，確保安全生產執法等工作連續性和穩定性。按照要求將安全生產執法工作納入安全生產考核體系，突出執法質量，制定量化考核指標，探索優化考核方式，推動執法工作取得實效。
